Description

Des extraits du document de travail officiel, classé top secret, de cette session du Politburo ont été partiellement publiés par Rudolph Pikhoia, premier directeur du Service fédéral des archives de la Fédération de Russie. Ces extraits comprennent une présentation complète de Boris Shcherbina, dans laquelle il rend compte des conclusions de la Commission d'État chargée d'enquêter sur les causes de l'accident de Tchernobyl. Il identifie clairement deux causes principales : de graves violations des procédures de sécurité commises par le personnel de la centrale, mais aussi des défauts de conception du réacteur. Il déclare au Politburo que les réacteurs nucléaires RBMK en service en URSS, mais également vendus à des pays socialistes, « étaient incompatibles avec les exigences de sécurité modernes ». Le rapport révèle un tableau alarmant des défaillances de l'industrie nucléaire soviétique : « Au cours du 11 ème plan quinquennal, on a dénombré 1 042 arrêts d'urgence de blocs de production, dont 381 dans des centrales nucléaires équipées de réacteurs RBMK. » Shcherbina désigne des agences et des individus précis comme responsables de l'accident : « La Commission estime que le ministère de la Construction mécanique moyenne (ministre, le camarade Slavsky), son Institut des technologies énergétiques (concepteur principal du réacteur) et l'Institut Kourtchatov de l'énergie nucléaire (conseiller scientifique) portent également une responsabilité. Les concepteurs ayant travaillé sur ce réacteur (les camarades Dollezhal et Yemelyanov) n'ont pas garanti le niveau de sûreté requis pour le réacteur RMBK et n'ont pas évalué sa fiabilité avec la rigueur nécessaire. » Ce rapport provoque un vif malaise parmi les membres du Politburo et les experts invités.

Ce document relate de manière saisissante une rare « lutte » au sein du Politburo, où les représentants de diverses agences ont tenté de se rejeter la faute et de préserver leurs prérogatives. Gorbatchev critique vivement les dirigeants de l'industrie nucléaire et les scientifiques universitaires pour avoir pris de mauvaises décisions, notamment concernant l'implantation de centrales nucléaires à proximité des villes, comme si ces décisions n'avaient pas été examinées et approuvées par la direction du parti et le Politburo lui-même.

Source
Archives du Président de la Fédération de Russie (APRF), Compte rendu de la séance du Comité central du Politburo du PCUS, 3 juillet 1986, copie de travail, extraits publiés par Rudolph Pikhoia dans Sovetskii Soyuz : Istoriya Vlasti, 1945-1991 (Novosibirsk : Sibirskii Khronograph, 2000), pp. 434-437

 

Séance du Politburo du CC du PCUS, 3 juillet 1986
Exemplaire de travail.
Extraits.

Secret.
Exemplaire unique.
Notes de travail.

Séance du Politburo
du CC du PCUS
3 juillet 1986

Présidée par : camarade Gorbatchev, M.S.

Étaient présents : camarades Aliev, V.A., Vorotnikov V.I., Gromyko A.A., Zaïkov, L.N., Ligachev E.K., Ryjkov, N.I., Solomentsev, M.S., Chtcherbitsky V.V. Demichev, P.N., Dolguikh, V.I., Sliounkov N.N., Sokolov S.L., Biryoukova A.P., Dobrynine A.F., Nikonov, V.P., Kapitonov, I.V.

1. Rapport de la Commission gouvernementale sur les causes de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl le 26 avril 1986.

Gorbatchev M.S.
: Nous sommes convenus plus tôt que, dès l'achèvement des travaux de la Commission gouvernementale chargée d'enquêter sur les causes de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl, nous examinerions cette question lors d'une séance du Politburo. La Commission a désormais remis son rapport sur les résultats de l'enquête. Le camarade Chtcherbina a la parole.

Chtcherbina B.E. (Vice-président du Conseil des ministres de l'URSS)
La Commission a remis son rapport sur l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl. Les conclusions et recommandations ont été adoptées par la Commission à l'unanimité. Le rapport et ses annexes exposent les causes de l'accident, les conclusions et les recommandations découlant de l'analyse de la situation. [La Commission] a analysé pratiquement toutes les sources d'information primaires, les conclusions de l'Institut, des groupes d'experts, de la Commission inter-institutions pour les centrales nucléaires et d'autres matériaux. En juin, nous avons pu retirer la plupart des bandes d'enregistrement du réseau de contrôle et du quatrième bloc. Elles sont en cours d'analyse. Je pense qu'il n'est pas nécessaire de présenter le rapport complet de la Commission. Permettez-moi d'en présenter les principales [conclusions].

Comme nous le savons, le 26 avril, une explosion thermique du réacteur s'est produite dans le quatrième bloc de la centrale de Tchernobyl. Le bâtiment du réacteur a été détruit. Une partie du combustible, sous forme de débris radioactifs et d'aérosols, a été expulsée du réacteur. L'explosion a été précédée d'une « accélération » incontrôlée du réacteur.

L'accident a été provoqué par une violation très grossière des règles et procédures technologiques par le personnel d'exploitation, ainsi que par de graves défauts de conception du réacteur. Toutefois, ces causes ne sont pas équivalentes. La Commission estime que le point causal clé de l'accident a été les erreurs du personnel d'exploitation. L'accident est devenu possible en premier lieu en raison de graves problèmes dans le travail du personnel d'exploitation de la centrale, à cause de l'état d'insouciance qui y avait été créé. Toute l'attention était concentrée sur la production d'énergie électrique. La direction de la centrale, du conglomérat « Soyouzatomenergo » et du ministère de l'Énergie n'ont pas tiré les leçons appropriées des accidents et des défaillances d'équipement survenus plus tôt et n'ont pas pris les mesures nécessaires. On peut dire qu'ils ont toujours « réussi à s'en tirer ». Ici, comme jamais auparavant, une confiance erronée dans la sécurité absolue de la centrale nucléaire, dans son utilisation comme « standard » pour toute l'industrie, s'est muée en une dangereuse conviction. La responsabilité principale de l'accident incombe à la direction de la centrale, au conglomérat « Soyouzatomenergo » et au ministère de l'Énergie et de l'Électrification.

En vingt ans d'exploitation de centrales nucléaires, le ministère aurait dû accumuler de l'expérience, préparer le personnel et organiser l'ordre et la discipline. L'accident a été précédé par un essai de l'alimentation électrique pour les besoins propres du bloc dans des conditions d'un accident hypothétique maximum. L'essence de l'essai était que, dans une situation d'arrêt du réacteur ou en cas de rupture de la canalisation de circulation (d'un diamètre de 850 mm), le turbo-alternateur était censé fournir l'énergie électrique pour les besoins propres de la centrale à partir de l'énergie cinétique jusqu'au démarrage des générateurs diesel de secours. Le programme de cet essai a été rédigé de manière négligente et n'a pas été coordonné, comme il se devait, avec le concepteur en chef, l'ingénieur principal, le conseiller scientifique et l'Agence d'État de contrôle atomique. Des essais similaires effectués plus tôt n'avaient jamais été menés à terme. L'essai a été programmé pour coïncider avec l'arrêt du réacteur. Le réacteur était arrêté pour effectuer des réparations programmées après plus de deux ans de fonctionnement (le bloc est entré en service en décembre 1983). Le directeur de la centrale et l'ingénieur en chef adjoint pour la science n'ont pas participé à l'élaboration du programme ni à la réalisation de l'essai. Le programme a été approuvé par l'ingénieur en chef de la centrale nucléaire, le camarade Fomine. L'essai était prévu pour le 25 avril, puis a été reporté d'un jour supplémentaire. Le moment de l'essai est tombé dans la nuit de vendredi à samedi. L'ingénieur en chef de la centrale, le camarade Fomine, a quitté la centrale après 18h00 pour des raisons personnelles, et son adjoint, Diakov, qui était chargé de diriger l'essai, n'est arrivé au bloc qu'au début de l'essai.

À minuit, il y a eu une rotation du personnel. Il n'y a pas eu de préparation ni d'instructions appropriées pour la réalisation de l'essai. Avant le début de l'essai, à la demande du chef adjoint de la salle des turbines Davletbaïev, le responsable de l'essai, Diakov, a apparemment décidé de ne pas arrêter le réacteur avant la coupure de la turbine. Cette demande était dictée par le désir d'effectuer un essai vibratoire du turbo-alternateur après la fin de l'essai principal. Selon les instructions, le réacteur doit être arrêté avant la coupure de la turbine. Le système de protection d'urgence comprend un arrêt automatique du réacteur lorsque les vannes d'arrêt des turbines sont fermées. Cette protection (système AZ-5), qui est censée arrêter le réacteur immédiatement, s'est avérée désactivée. Diakov, qui est actuellement à l'hôpital dans un état critique, témoigne qu'il était au courant du verrouillage du mécanisme de protection [d'urgence] ; et l'ingénieur en chef pour la gestion du réacteur, Toptounov (décédé), n'aurait pas exécuté ses ordres d'arrêter le réacteur en temps utile. Le chef d'équipe Akimov (décédé), dans sa note écrite à l'hôpital, que nous avons longtemps cherchée, a dit qu'il devait, sur les ordres de Diakov, arrêter le réacteur avant que les vannes d'arrêt de la turbine ne s'enclenchent. Cependant, il n'a pas été informé du moment où elles seraient fermées. Les vannes d'arrêt ont été fermées à 1h23:04. D'après les notes, on voit que l'ordre d'arrêter le réacteur a été donné 36 secondes plus tard. Quelques secondes plus tard (temps estimé à 1h23:46), l'explosion a eu lieu.

Ces événements ont été précédés d'autres violations des règles technologiques, qui ont essentiellement conduit le réacteur à une situation d'urgence. Le 25 avril, le système de refroidissement d'urgence a été débranché, ce qui est catégoriquement interdit lorsque le réacteur est en marche. Selon le programme d'essai, le bloc devait fonctionner à une puissance thermique de 700-1000 MW. En raison de la défaillance des régulateurs de puissance automatiques locaux, le réacteur a été pratiquement arrêté une heure avant l'essai. Par la suite, il a été accéléré à nouveau à un niveau de 200 MW au lieu des 700 requis par le programme. Une violation particulièrement flagrante a également été l'absence de la réserve de réactivité opérationnelle nécessaire. Une grave violation des règles a également été commise dans la matinée du 25 avril, lorsque le réacteur fonctionnait avec une réserve de seulement 13 barres de contrôle, au lieu des 15 barres minimales autorisées. Le fonctionnement du réacteur avec moins de 26 barres de contrôle SUZ [sistema upravleniya i zashchity ­ système de contrôle et de protection] ne peut être autorisé que par l'ingénieur en chef de la centrale. Dans les conditions existantes, le réacteur aurait dû être arrêté dès le 25 avril. Pendant l'essai lui-même, la réserve de réactivité est tombée à 6-8 barres de contrôle. Ces erreurs ont conduit à une situation où le réacteur est devenu instable à très faible puissance, le régime thermohydraulique s'est dégradé et le contrôle du réacteur est devenu difficile. (Désormais, il est établi que le réacteur doit être immédiatement arrêté si la puissance thermique descend à 700 MW).

Les violations flagrantes des procédures commises par le personnel d'exploitation n'ont pas été causées par une situation extraordinaire survenue soudainement, dans laquelle le stress et la confusion parmi le personnel ne pouvaient être exclus. C'était une série de violations impardonnables des règles et normes, pourrait-on dire, dans des conditions normales d'exploitation. Les erreurs du personnel d'exploitation ont été aggravées par des défauts de conception du réacteur. Elles ont été la raison pour laquelle le processus s'est transformé en accident hypothétique maximum, le plus grave de l'histoire de l'industrie nucléaire.

Le principal défaut du réacteur est le coefficient de vide positif de réactivité, qui s'est transformé en coefficient de puissance rapide positif de réactivité dans les conditions qui se sont développées. Selon les exigences de sécurité, le coefficient de puissance ne doit pas être positif dans quelque situation que ce soit, même extraordinaire. L'expérience pratique de l'exploitation des réacteurs RBMK a montré que la valeur d'un coefficient de vide positif de réactivité s'est avérée beaucoup plus élevée, deux fois supérieure, que celle prévue par la conception. Un grave défaut de construction du réacteur réside dans les imperfections du système de contrôle et de protection (SUZ). La conception existante des barres SUZ est capable d'augmenter le coefficient de vide positif dans la période initiale de leur insertion dans la zone active. (La signification physique de ce phénomène est que le flux de neutrons émis est plus élevé que leur absorption par le combustible et, par conséquent, la vitesse de la réaction nucléaire et la production de chaleur sont augmentées). Le réacteur présente également un certain nombre de défauts dans l'automatisation du contrôle. Par exemple, il lui manque un système d'information constante de l'opérateur sur la présence des barres de contrôle dans la zone active du réacteur (actuellement, cette information est fournie toutes les 5 à 7 minutes, alors que l'exploitation du réacteur nécessite des actions mesurées parfois en secondes). Il manque au réacteur un système d'arrêt automatique lorsqu'il fonctionne à des niveaux de puissance inadmissiblement bas. En tentant de justifier l'absence de ces systèmes de contrôle et d'autres encore, les concepteurs invoquent l'impossibilité de créer un système de protection entièrement automatisé contre toutes les erreurs possibles du personnel, voire contre des actions intentionnelles. À notre avis, cette tâche doit être résolue et elle est absolument nécessaire pour la sécurité des centrales nucléaires.

En parlant de la responsabilité du ministère de l'Énergie et de l'Électrification, il faut noter que le vice-ministre, le camarade Chacharine, qui est responsable des centrales nucléaires, et le chef du conglomérat, le camarade Veretennikov, n'ont pas résolu les problèmes fondamentaux de l'exploitation sûre des centrales nucléaires. Ces questions n'ont pas reçu l'attention voulue. Depuis 1983, le collège du ministère n'a pas discuté une seule fois des questions liées à la sécurité des centrales nucléaires. Les accidents survenus dans les centrales nucléaires n'ont jamais fait l'objet d'un examen approfondi et aucune conclusion nécessaire n'en a été tirée. L'Institut d'exploitation des centrales nucléaires qui a été créé ne sert pas son objectif.

Au cours du onzième plan quinquennal, il y a eu 1042 arrêts d'urgence de blocs, dont 381 dans des centrales nucléaires équipées de réacteurs RMBK. Il y a eu 104 cas de ce type à la centrale nucléaire de Tchernobyl, dont 35 dus à la négligence du personnel. En septembre 1982, un accident nucléaire entraînant la destruction du canal technologique et l'éjection d'éléments combustibles dans la couche de graphite s'est produit au bloc n°1 de cette centrale. L'enquête menée par le ministère a été mal conduite ; ils n'ont pas établi les causes ni les personnes responsables [de l'accident]. L'ingénieur en chef de la centrale a été démis de ses fonctions et le directeur de la centrale a reçu un blâme. Le ministère de l'Énergie n'a pas abordé correctement les questions de recrutement, de sélection professionnelle et, surtout, de formation du personnel d'exploitation. Le ministère ne dispose que d'un seul centre de formation pour la préparation de 400 spécialistes par an pour les réacteurs à eau sous pression VVER. Il n'existe pas de tels centres de formation pour les réacteurs RBMK ­ ni au ministère de l'Énergie, ni au ministère de la Construction de machines moyennes ­ bien que la tâche de les créer ait été fixée par le Conseil des ministres de l'URSS dès 1980. Compte tenu de l'assistance nécessaire aux pays du CAEM, nous avons besoin de centres de formation d'une capacité de formation et de recyclage d'au moins 18 à 20 000 personnes par an. Il faut également noter que le ministère de l'Énergie ne remplit systématiquement pas ses tâches fixées en matière de construction de logements et d'établissements culturels et sociaux dans les villes pour le personnel des centrales nucléaires, ce qui rend difficile la création de conditions de vie appropriées pour eux. Le ministre, camarade Maïorets, n'a jusqu'à présent pas maîtrisé la situation dans le secteur. Le ministère est mal organisé. La discipline de gestion est mauvaise.

La Commission estime que le ministère de la Construction de machines moyennes (ministre, camarade Slavski), son Institut des technologies de l'énergie (concepteur principal du réacteur) et l'Institut Kourtchatov de l'énergie nucléaire (conseiller scientifique) portent également la responsabilité de l'accident. Les concepteurs qui ont travaillé sur ce réacteur (camarades Dollejal, Iemelianov) n'ont pas assuré le niveau de sécurité requis du réacteur RBMK et n'ont pas évalué sa fiabilité avec un il critique. Les instituts ne fournissent pas le soutien scientifique nécessaire dans ce domaine de l'industrie nucléaire. Lors de la conception du réacteur, ils ont donné la priorité à la qualité économique des centrales basées sur ce type de réacteur. Même lors des réunions de la Commission, le camarade Iemelianov a tenté d'éviter sa responsabilité pour les défauts du réacteur ; il a proposé sa propre théorie des causes de l'accident liée à une défaillance de la pompe de circulation ou à une rupture de la canalisation de circulation. Comme il a été établi à ce jour, toutes les pompes sont restées à leur place.

Un groupe d'experts travaillant sur les instructions de la Commission a évalué la fiabilité d'utilisation du réacteur RBMK et a conclu que ses caractéristiques étaient incompatibles avec les exigences de sécurité modernes. Leur conclusion indique qu'à l'occasion d'une inspection internationale, le réacteur sera « ostracisé ». Les réacteurs RBMK sont potentiellement dangereux. Nous devons prendre des mesures immédiates pour rationaliser les procédures de leur exploitation et entreprendre des travaux d'amélioration de la conception. De telles mesures ont été élaborées, examinées par la Commission et leur réalisation a commencé, bien que leur mise en uvre réduira les chiffres économiques (données, statistiques) des blocs. Je parlerai des mesures spécifiques plus tard.

Le Conseil technologique inter-institutions pour les centrales nucléaires du ministère de la Construction de machines moyennes ne répond pas pleinement à ses tâches assignées. De nombreuses décisions du Conseil ne sont pas mises en uvre et il n'y a aucun contrôle de leur mise en uvre. Nous jugeons opportun de confier au Comité d'État pour la science et la technologie la supervision du Conseil et de réexaminer également la composition du Conseil et son règlement. Le Comité d'État pour la surveillance de la sécurité des travaux dans l'industrie nucléaire, créé il y a trois ans sur la base d'une unité pertinente du ministère de la Construction de machines moyennes, travaille mal. Ses dirigeants, les camarades Koulov, Sidorenko et Alekseïev, définissent leurs responsabilités de manière formelle, étroite et incorrecte. Ils ne considèrent que les parties nucléaires d'une centrale nucléaire comme objet de surveillance ; les autres parties de la centrale sont surveillées par d'autres inspections. Même si le caractère indivisible de la sécurité des centrales nucléaires est plus qu'évident. La charte du Comité d'État pour la surveillance de l'énergie nucléaire nécessite un sérieux réexamen, et le travail du Comité a besoin d'une restructuration radicale. Il serait également opportun de créer un centre scientifique et technologique pour la sûreté nucléaire au sein du Comité.

Les questions de sécurité des centrales nucléaires n'ont pas non plus reçu l'attention voulue dans un certain nombre d'autres ministères et agences. Il n'y avait pas de pénurie de décisions adoptées sur ces questions, mais leur mise en uvre était loin d'être complète. La création rapide de capacités de construction de machines nucléaires n'a pas été assurée. Les calendriers de construction des centrales nucléaires ont été systématiquement perturbés. Un certain nombre de décisions sur la création de systèmes automatisés n'ont pas été exécutées depuis longtemps. Ce n'est que l'année dernière que des décisions ont été prises pour déterminer le calendrier de conception et de production des futurs systèmes nationaux. Il semble que tout le monde ait été sous l'influence de la sécurité hautement vantée, soi-disant élevée, des centrales nucléaires.

Quelles sont les décisions prioritaires prévues pour accroître la fiabilité des centrales ? Il s'agit de ces mesures prioritaires :

· augmenter le nombre minimum autorisé de barres SUZ (jusqu'à 30), en tenant compte de leur immersion constante dans la zone active du réacteur à une profondeur de 1,2 mètre ;
· installer dans les réacteurs de première génération (30) des absorbeurs supplémentaires au lieu d'éléments combustibles ;
· doubler la réserve de réactivité opérationnelle (les réacteurs de première génération auront 43-48 barres SUZ, et les réacteurs de deuxième génération en auront 53-58) ;
· augmenter le niveau d'enrichissement du combustible de 2 % à 2,4 % avec une diminution correspondante de la profondeur de combustion.

Permettez-moi de ne pas énumérer les autres mesures techniques.

Les réglementations technologiques ont été renforcées, notamment en ce qui concerne la responsabilité de la direction des centrales nucléaires. Nous avons introduit une liste de mécanismes de protection d'urgence dont la désactivation serait interdite pendant le fonctionnement d'un bloc dans n'importe quel régime, et la remise en service d'un bloc après un arrêt ne sera autorisée qu'en présence de l'ingénieur en chef de la centrale et d'un inspecteur du Comité d'État pour la surveillance de l'énergie nucléaire.

Mais l'essentiel pour garantir la sécurité est la qualité de l'exploitation, le personnel, sa préparation et sa sélection professionnelle. Ici, nous avons besoin d'un niveau [de qualité] différent, d'un système de travail plus avancé, qui doit être assuré par les ministères. La mise en uvre des mesures prioritaires exige que tous les ministères et agences exécutent les tâches qui leur sont assignées de manière stricte et précise dans chaque centrale. Au stade actuel du développement de l'industrie nucléaire, nous devons procéder à une amélioration fondamentale de ses normes technologiques, y compris la conception et la construction de nouveaux types de réacteurs. Il est nécessaire de préparer un programme détaillé et de le mettre en uvre dans les prochaines années. Aujourd'hui, nous achevons un examen technique d'experts des centrales en exploitation, de celles en cours de construction et des projets futurs afin de les évaluer du point de vue de leurs normes de sécurité et de renforcer les normes elles-mêmes.

Les usines de construction mécanique et les entreprises de l'industrie chimique devront accomplir un travail considérable pour fournir aux centrales nucléaires des équipements de haute qualité, des câbles ininflammables et d'autres articles. Nous devrions prendre la décision difficile d'arrêter la construction de nouvelles centrales nucléaires avec des réacteurs RBMK. Compte tenu de l'observance inconditionnelle des mesures de sécurité supplémentaires identifiées ici, [nous devrions] achever les six blocs des centrales nucléaires de Koursk, Tchernobyl et Smolensk qui sont actuellement en construction. Le Comité d'État au plan et le Bureau du Conseil des ministres de l'URSS pour le complexe combustible-énergie ont reçu pour instruction d'examiner la question de la puissance projetée de la centrale d'Ignalina. La diminution du nombre de centrales nucléaires avec réacteurs RBMK actuellement en construction nécessitera une augmentation correspondante de la production d'énergie dans les centrales au gaz naturel, au charbon et hydroélectriques. Nous devrons préciser les emplacements des centrales nucléaires par régions du pays, en particulier dans les zones densément peuplées et dans les zones de forte activité sismique. [Il faut] réexaminer la conception des bâtiments et la construction des centrales pour assurer l'autonomie maximale de chaque bloc et la création de centres de contrôle externes et de réseaux de contrôle de secours.

Après ce qui s'est passé à Tchernobyl, nous devons préciser les normes de conception et de construction des villes de soutien pour les centrales et leurs infrastructures, et limiter la construction d'entreprises sans rapport avec le fonctionnement des centrales. La réalisation de toutes ces propositions nécessitera une révision du programme énergétique.

L'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl a mis en lumière un certain nombre de grands défauts liés à l'organisation et à l'exécution des mesures prioritaires en situation d'urgence. Nous n'étions pas préparés à cela et des décisions ont dû être prises sur place. Les services de défense civile et de santé publique ont été particulièrement lents à réagir. Ils se sont révélés non préparés à la situation émergente. La préparation et l'information de la population concernant le danger radiologique ont été insuffisamment organisées. Les gens ne savaient pas comment se comporter dans des conditions de radioactivité élevée. L'accident a également révélé des défauts dans l'organisation de l'analyse et de la protection contre les radiations des produits alimentaires, le fonctionnement des entreprises du complexe agro-industriel, des organisations de restauration publique, des points de vente au détail ainsi que des institutions pour enfants et médicales. Il n'existe pas de réglementation précise pour l'évacuation de la population d'une zone d'accident. Nous devons développer de nouveaux équipements de contrôle dosimétrique, des moyens de décontamination, des mécanismes télécommandés ainsi que des moyens efficaces de lutte contre l'incendie. Nous devrions créer des équipes technologiques mobiles d'intervention rapide pour faire face aux accidents pour les groupes de centrales nucléaires et les équiper d'une technologie spéciale. Afin de créer un système de sécurité pour les centrales nucléaires du pays, la Commission propose de créer un ministère pan-soviétique de l'Énergie nucléaire, responsable de l'ensemble des questions concernant la construction de centrales nucléaires et l'utilisation de l'énergie nucléaire dans d'autres secteurs de l'économie nationale. Ce ministère pourrait être créé sur la base des entreprises, instituts, bureaux d'études et autres organisations du ministère de l'Énergie et du ministère de la Construction de machines moyennes.

Il serait opportun de charger le ministère de la Défense de développer et de mettre en uvre des mesures pour améliorer le fonctionnement des unités de la Défense civile de l'URSS, qui doivent assurer la mise en uvre des mesures de liquidation des conséquences des grands accidents dans les centrales nucléaires et exercer la direction générale de ces travaux. Compte tenu du rôle croissant de l'industrie nucléaire dans la société, et afin de rationaliser sa base normative et juridique, la Commission estime que nous devrions adopter une loi de l'URSS sur l'utilisation de l'énergie nucléaire. Un projet d'une telle loi a été préparé. L'amélioration de la sécurité des centrales nucléaires nécessitera une amélioration sérieuse du travail des ministères et agences responsables de ces questions et une attention accrue à leur égard de la part des organes du parti et de l'État, tant au centre que localement.

Les leçons de Tchernobyl sont dures. Malheureusement, tout le monde n'en tire pas les conclusions nécessaires, ce qui est évident dans les arrêts d'urgence des blocs des centrales nucléaires de Léningrad et de Koursk. Le Conseil des ministres de l'URSS a pris une décision sévère à cet égard et a puni les responsables. Les travaux de liquidation de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl sont entrés dans une phase décisive. Le CC du PCUS et le Conseil des ministres de l'URSS ont adopté un certain nombre de mesures importantes pour liquider les conséquences de l'accident. Le groupe opérationnel du Politburo du CC du PCUS décide de nombreuses questions. Ces stipulations ont déterminé la politique, qui nous permettra de retrouver la réputation de l'industrie nucléaire nationale et de surmonter les difficultés économiques causées par l'accident de Tchernobyl.

La Commission a entrepris une évaluation multidimensionnelle de toutes les circonstances et divers arguments (dont tous n'étaient pas en accord les uns avec les autres) et est parvenue aux conclusions qu'elle présente maintenant. Nous vous demandons d'approuver le rapport et les propositions.

Gorbatchev : Quelles questions avez-vous, camarades ?

Solomentsev : Les informations sur les accidents dans les centrales nucléaires ont-elles été analysées et synthétisées ? Des recommandations ont-elles été élaborées et, si oui, comment ont-elles été mises en uvre ?

Chtcherbina : Chaque événement survenu dans la centrale nucléaire a été discuté au sein des ministères. Dans certains cas, ils ont été discutés au Conseil des ministres, mais il n'y a pas eu de résolution synthétique sur ces questions.

Gromyko : Quel organisme a pris les décisions finales concernant ces événements ?

Chtcherbina :
L'ordre existant est le suivant. Les questions relatives à la construction des centrales nucléaires relèvent du mandat du Conseil interagences. Le ministère de la Construction de machines moyennes est responsable de la construction et le ministère de l'Énergie de la conception. Les décisions sont adoptées par le Conseil des ministres. L'inspection finale est réalisée par la Commission d'État.

Gromyko : Quelle sorte de Commission d'État ?

Chtcherbina : Elle est approuvée par le ministère de l'Énergie.

Gorbatchev : Pourquoi, de l'avis de la Commission, la compétence et la discipline du personnel de la centrale étaient-elles si faibles ? Pourquoi ces questions n'ont-elles pas reçu l'attention voulue ? Il y avait eu des signaux inquiétants par le passé, mais ils n'ont pas été analysés, les mesures nécessaires n'ont pas été prises. Regardez ce qui se passe : déjà après l'accident de Tchernobyl, un conducteur de bulldozer à la centrale nucléaire de Leningrad arrache des fils pendant des travaux de réparation, créant un risque d'accident. Que se passe-t-il dans les centrales nucléaires ? Nous devons examiner tout cela de près. Les ministères et les organes spéciaux ne font pas tout ce qu'ils devraient faire. N'est-il pas évident que la discipline devrait être au niveau de l'armée dans ce type d'entreprise ?

Chtcherbina : L'équipe du personnel de la centrale nucléaire de Tchernobyl était stable. Le taux de rotation n'était que de 3,3 pour cent. Les salaires étaient bons. Le directeur de la centrale recevait un double salaire pour la production d'énergie électrique [du quota]. La centrale avait une grande organisation du parti, 700 membres pour 4200 employés de la centrale. Formellement, un grand nombre de personnes ont suivi une formation et un recyclage. Cependant, une atmosphère de complaisance s'est installée parmi le personnel. Les références du chef-ingénieur adjoint Diavlov avaient de bonnes références. La plupart des personnes qui travaillaient pendant l'équipe au cours de laquelle l'accident s'est produit étaient des employés expérimentés. Ces personnes travaillent à la centrale depuis de nombreuses années. Une seule personne parmi elles y travaillait depuis six mois. Ils étaient convaincus qu'il ne se passerait rien.

Gorbatchev : Les procédures liées à l'expérience ont-elles été approuvées par le directeur ?

Chtcherbina : Non. Elles ont été approuvées par l'ingénieur en chef. De plus, le directeur adjoint pour la science n'en a même pas été informé. Ce type d'essai aurait dû être approuvé par le Comité d'État pour la surveillance nucléaire. Mais cela n'a pas été fait.

Gorbatchev : Vous avez dit que le salaire du directeur dépendait de la production d'énergie électrique. Les salaires des autres employés de la centrale dépendaient-ils aussi de la production d'énergie électrique ?

Chtcherbina : Oui.

Gorbatchev : La Commission a-t-elle déterminé pourquoi le réacteur non terminé a été transféré à la production industrielle ? Aux États-Unis, ils ont arrêté de fabriquer ce type de réacteurs. Est-ce exact, camarade Legassov ?

Legassov : Aux États-Unis, ils n'ont pas développé ni utilisé ce type de réacteurs dans l'industrie électrique.

Gorbatchev : Ils ont donc transféré le réacteur à la production industrielle, mais des recherches théoriques plus poussées n'avaient pas été effectuées ?

Chtcherbina : La décision déterminant le sort de ces réacteurs pour l'industrie électrique a été prise en 1956. La fiabilité des réacteurs industriels a été attribuée au réacteur de l'industrie électrique.

Gorbatchev : Et pourtant, pourquoi les recherches théoriques n'ont-elles pas été poursuivies ? Ne dirait-on pas que le volontarisme de certains individus entraîne le pays dans l'aventurisme ?

Chtcherbina : Il est vrai que le monopole est à un niveau assez élevé.

Gorbatchev : Qui a présenté la proposition de construire des centrales nucléaires à côté des villes ? Qui a fait ces recommandations ? Il y a quelque temps, un article dans "Kommunist" traitait exactement de ce sujet. Puis Frolov a écrit dans une note concernant cet article que les questions étaient exagérées et que l'opinion de Dollejal n'était pas officielle.

Dolgikh : La direction du ministère de la Construction de machines moyennes et du ministère de l'Énergie estimait que les avertissements de Dollejal n'étaient pas fondés.

Chtcherbina : Je ne peux pas vous dire exactement qui a pris la décision de construire [la centrale] à Tchernobyl, mais selon la procédure établie, le choix du site de construction est examiné par le Gosplan et par le Comité d'État à la Construction, qui présentent des propositions concernant la construction d'une centrale nucléaire.

Gorbatchev : Vous devez le savoir exactement.

Chtcherbitski : Sur la question de la concentration des blocs : ils veulent produire 12 kilowatts à Tchernobyl.

Gorbatchev : Les questions de sécurité doivent être la priorité. Nous devons nous élever au-dessus de tout le reste ­ peu importe à quel point ils nous supplient. Des millions de personnes nous interrogent sur les causes de l'accident de Tchernobyl ; par conséquent, nous devons avant tout rendre ce que nous avons déjà sûr, incontestablement, et ensuite seulement définir nos approches futures.

Chtcherbina : En ce qui concerne les emplacements et la concentration des blocs de la centrale nucléaire, nous devons changer cette situation et reconsidérer le système établi. Jusqu'à présent, nous avons observé la pratique de construction de centrales nucléaires dans d'autres pays.

Gorbatchev : Nous devons tirer les leçons de ce qui s'est passé à Tchernobyl dans toute leur mesure. Nous avons des possibilités complètement différentes pour l'implantation de centrales nucléaires par rapport à d'autres petits pays et nous ne devons pas mélanger le sacré avec le profane. D'ailleurs, les Américains, après leur accident de 1979, n'ont pas commencé à construire de nouvelles centrales nucléaires.

Chtcherbina : Nous croyions que la question de la sécurité était résolue. Cela est indiqué dans la publication de l'Institut Kourtchatov, et Legassov faisait partie de cette étude.

Aliev : Comment expliquez-vous le fait qu'il n'y ait pas eu de réaction ou d'information rapide de la part du ministère et des organes locaux ?

Chtcherbina : Ils n'ont pas compris immédiatement la situation. Il n'y avait pas de système d'alerte radiologique d'urgence.

Gorbatchev : Pourquoi ne travaillaient-ils pas à la création d'un tel système ?

Chtcherbina : Ils y travaillaient, mais mal.

Gorbatchev : Pourquoi avons-nous reçu les premières informations sur le nuage radioactif des Suédois ?

Israël : Le rapport a été fait immédiatement, les informations opérationnelles ont été fournies au Conseil des ministres d'Ukraine samedi à 11h20, et les données complètes ont été fournies le lendemain.

Sliounkov : En Biélorussie, nous n'avons pas reçu ces informations.

Gorbatchev : Y a-t-il des stations de surveillance autour d'une centrale nucléaire ?

Israël : Nous avons un réseau général de stations de [surveillance]. Il n'y a pas de stations spécifiques pour chaque centrale nucléaire.

Gorbatchev : Que peut dire le camarade Brioukhanov ?

Brioukhanov, V. P. (ancien directeur de la centrale nucléaire de Tchernobyl) : Bien sûr, le chef-ingénieur adjoint pour la science aurait dû participer à l'expérience.

Gorbatchev : Et vous, personnellement, pourquoi n'êtes-vous pas impliqué dans l'expérience ?

Brioukhanov : Selon les règles, l'ingénieur en chef doit être présent.

Gorbatchev :
Pourquoi n'avez-vous pas coordonné cela avec le Comité d'État pour la surveillance atomique ?

Brioukhanov : Je pensais qu'il ne pouvait rien arriver de mal ; nous prévoyions simplement un arrêt normal. Nous testions le système d'alimentation électrique locale pour les besoins de la centrale elle-même.

Gorbatchev : Comment expliquez-vous que le personnel de la centrale ait commis des violations flagrantes des règles ?

Brioukhanov : Pourquoi le chef-ingénieur adjoint, le chef de bloc et les opérateurs ont agi comme ils l'ont fait, je ne comprends pas. Il y a un bouton de protection d'urgence, qui arrête la machine. Nous étions convaincus qu'il était très fiable. Je ne savais pas pourquoi il y avait des restrictions pour 15 barres de contrôle et de protection (SUZ).

Gorbatchev : Quelle est votre évaluation de votre équipe ?

Brioukhanov : L'opérateur aurait pu arrêter le réacteur. Bien sûr, nous pouvons maintenant dire que l'expérience aurait dû être menée différemment. Il n'y avait pas d'analyse scientifique appropriée du programme.

Gorbatchev : Combien d'années avez-vous travaillé comme directeur ?

Brioukhanov : J'étais directeur depuis le début du fonctionnement de cette centrale, depuis 1970.

Gorbatchev : Combien d'accidents avez-vous eus ?

Brioukhanov : Environ 1 à 2 accidents se produisent par an.

Chtcherbina : Sur les 104 accidents survenus au cours des cinq dernières années, 34 étaient dus à des violations d'exploitation.

Brioukhanov : Essentiellement, en 1982, la situation était exactement la même qu'aujourd'hui. Nous ne savions pas qu'en 1975, quelque chose de similaire s'était produit à la centrale de Leningrad.

Gorbatchev : Étiez-vous au courant de l'expérience internationale dans ce domaine ?

Brioukhanov : Seulement par nos revues.

Vorotnikov : Saviez-vous qu'ils allaient effectuer un essai ?

Brioukhanov : Non, je n'étais pas au courant de cet essai cette fois-ci. Il y avait un plan général d'essais. J'étais principalement impliqué dans les questions de construction et les essais étaient supervisés par l'ingénieur en chef.

Gorbatchev :
Le chef-ingénieur adjoint pour la science était-il au courant [de l'essai] ?

Brioukhanov : Lui non plus n'était pas au courant.

Gorbatchev : Au cours des cinq dernières années, il y a eu 104 défaillances à la centrale, comme l'ont souligné les camarades. Pourquoi vous êtes-vous adonné à une telle complaisance ?

Brioukhanov : Ces cas ne donnaient aucune indication que quelque chose comme cela pourrait arriver. Et nous effectuons des réparations tout le temps, mais bien sûr, nous aurions dû analyser chaque défaillance [d'équipement].

Gorbatchev : Que pouvez-vous dire au Politburo concernant votre évaluation de ce qui s'est passé ?

Brioukhanov : Il ne faut pas concentrer une telle puissance [capacité] en un seul endroit et sous une seule personne qui est également responsable de la construction, des questions sociales et de l'exploitation [de la centrale]. La discipline devrait être augmentée de deux crans.

Ligatchev : Quelle est votre spécialité ?

Brioukhanov : Énergie thermique.

Ryjkov : Et l'ingénieur en chef ?

Brioukhanov : Énergie électrique.

Gorbatchev : Camarade Mechkov, qu'avez-vous à dire ?

Mechkov A. G. (premier vice-ministre de la Construction de machines moyennes) : Le camarade Chtcherbina a présenté objectivement les causes de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl. J'ai reçu l'ordre de refroidir le bloc, puis de participer à l'enquête sur les causes de l'accident.

Gorbatchev : Quelles sont vos responsabilités au ministère ?

Mechkov : En tant que premier adjoint, je suis responsable de tout. Je supervise quelques départements principaux et je suis en charge des procédures de sécurité dans leur ensemble.

Gorbatchev : Il y a eu 104 défaillances, qui est responsable ?

Mechkov : Ce n'est pas notre centrale, elle appartient au ministère de l'Énergie.

Gorbatchev : Que pouvez-vous dire du réacteur RBMK ?

Mechkov :
Le réacteur est bien testé, mais sans dôme. Si l'on suit strictement les règles, alors [le réacteur] est sûr.

Gorbatchev : Pourquoi alors avez-vous signé le document qui stipule que la production de ce réacteur doit être arrêtée ?

Slavski : Nous n'avons jamais signé cela.

Mechkov : Nous pouvons continuer à faire fonctionner ce réacteur si les règles sont respectées. Il est équipé de tout le nécessaire pour la sécurité. Ici, nous avons eu une violation par-dessus l'autre. Ce réacteur peut fonctionner si les règlements sont normalement respectés.

Gorbatchev : Vous me surprenez. Tout le monde dit que le réacteur n'est pas entièrement rationalisé, que son exploitation peut conduire à un danger, et vous défendez ici votre orgueil professionnel ?

Mechkov : Je défends ici l'orgueil de l'industrie de l'énergie nucléaire. Je répète, nous pouvons continuer à faire fonctionner le réacteur si tous les règlements sont respectés.

Gorbatchev : Vous ne cessez d'affirmer la même chose que vous affirmez depuis 30 ans, et c'est un écho du fait que la sphère du ministère de la Construction de machines moyennes n'était sous aucun contrôle scientifique, étatique ou du parti. Et pendant le travail de la Commission d'État, j'ai reçu l'information que vous, camarade Mechkov, avez agi comme un léger, essayant de dissimuler des faits évidents.

Ligatchev : Il y a [l'expérience de] l'industrie nucléaire mondiale. Pourquoi a-t-elle choisi la voie de la construction d'un type différent de réacteur ?

Mechkov : Ce réacteur a ses propres points forts. Le RBMK est un réacteur industriel.

Gorbatchev : Mais il est moins étudié. Est-ce exact, camarade Legassov ?

Legassov : Oui, c'est exact.

Mechkov : Il n'y a pas eu une seule proposition de sécurité du ministère de l'Énergie que le ministère de la Construction de machines moyennes n'ait pas examinée.

Gorbatchev : Pourquoi les études théoriques sur ce réacteur ont-elles été arrêtées et non financées ? Le camarade Aleksandrov m'en a parlé ; il est triste de ce qui s'est passé.

Mechkov : Tout l'équipement a été testé. Les ressources nécessaires ont été fournies.

Vorotnikov : Alors comment avez-vous signé le document qui dit qu'il ne faut plus construire de RBMK ?

Mechkov : Les réacteurs en fonctionnement peuvent continuer à travailler.

Gorbatchev :
Aurait-on dû vous demander quand un travail en dehors des règlements a été effectué ?

Mechkov : Oui.

Gorbatchev : Votre approche, camarade Mechkov, consiste à rejeter toute la faute sur ceux qui ont exploité [la centrale]. Tout le monde a tort, sauf vous. Selon vous, tout a déjà été fait, et il n'y a plus rien à faire.

Mechkov : Les recherches se sont poursuivies et se poursuivront.

Gorbatchev : Et que pouvez-vous dire sur l'emplacement des centrales nucléaires ?

Mechkov : Comme Dollejal l'a suggéré, la concentration [des centrales nucléaires] en un seul endroit est inacceptable.

Gorbatchev : Mais il a proposé de les éloigner des villes, de les déplacer vers le nord.

Mechkov : Même loin des villes, nous ne devrions pas permettre une telle concentration [de centrales].

Ryjkov : Si cette conception est bonne (RBMK), pourquoi avez-vous commencé à travailler sur la nouvelle [conception] (VVER) ?

Mechkov : Le VVER est plus simple d'exploitation.

Gorbatchev : Quelles conclusions avez-vous tirées de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl ?

Mechkov : Premièrement, nous devons réexaminer tous les projets du point de vue de leur vulnérabilité aux accidents. Deuxièmement, nous devons améliorer la formation du personnel et renforcer la discipline. Nous ne devrions pas construire un bloc par an car cela épuise les gens. Troisièmement, nous devons introduire des mesures pour améliorer la qualité de l'équipement. Nous devons garantir le strict respect des règlements. Nous prenons des mesures pour améliorer la fiabilité de l'équipement. Nous devons examiner la quête de compacité des centrales, nous devons aborder les questions du combustible, des vêtements de protection et des machines. Nous devons élaborer strictement des procédures d'évacuation en situation d'accident. Il y a de nombreuses questions.

Gorbatchev : Sidorenko V. A. écrit que même après reconstruction, les réacteurs RBMK ne correspondront pas aux normes internationales modernes.

Mechkov : Nous devons entendre cela non seulement de Sidorenko, mais aussi d'autres scientifiques.

[Suivent plusieurs pages de discussion incluant des déclarations critiques de Gorbatchev sur le manque de contrôle du parti]

Slavski E.P. Mikhaïl Sergueïevitch, je suis choqué que vous nous dépeigniez, nous les communistes qui travaillons au ministère de la Construction de machines moyennes, comme si nous n'étions pas sous le contrôle du parti. En ce qui concerne Tchernobyl, j'affirme que nous avons créé une explosion artisanale. Chacharine chantait ici comme un artiste du Théâtre Bolchoï. Mais il n'a pas dit pourquoi une expérience complètement insensée a été menée à la centrale nucléaire. Qui avait besoin de cela [de cette expérience] ? En plus, ils ont bloqué le système de protection d'urgence. Une réaction nucléaire se déroule dans le réacteur exactement de la même manière que dans une bombe, mais dans le réacteur, elle est contrôlée. Dans ce cas, l'explosion était thermique, mais elle a été causée par une réaction nucléaire. Monstrueusement, nous avons projeté une énorme quantité de débris dans l'atmosphère. Des pompiers sont morts à cause d'un manque de compétence. Même après l'extinction de l'incendie dans le quatrième bloc, on leur a ordonné de rester là au cas où.

Et maintenant, il semble que le ministère de la Construction de machines moyennes prenait des décisions sur la façon de construire le réacteur au gré du vent. Mais nous n'avons pas pris cette décision seuls. Voici l'historique de la question : le premier réacteur que nous avons construit était du type RBMK. Nous en avons des dizaines. Ils fonctionnent bien. Leur concepteur est [l'académicien] Dollejal ­ une personne expérimentée. Notre premier réacteur fonctionne depuis 30 ans et rien ne s'est produit. Le même type de réacteur est utilisé sur nos sous-marins. Le RBMK est un réacteur robuste et bon. Mais qu'ont-ils fait à Tchernobyl ? Demandons-nous ­ qui dirigeait l'expérience ? Un ingénieur régional ? L'ingénieur en chef, le directeur de la centrale, les représentants de Koulov? ­ ils dormaient tous. Un ingénieur régional, qui n'en avait pas le droit, dirigeait l'expérience. En outre, ils testaient un programme dont personne n'a besoin.

Réunissons tous les ingénieurs en chef de toutes les centrales et demandons-leur ­ quelles étaient les causes ? L'initiative d'un ingénieur régional a conduit à une catastrophe ­ il aurait dû y avoir 15 barres, mais il n'y en avait que 5. En ce qui concerne le système de protection [d'urgence], ces questions ont été discutées à un haut niveau scientifique et technologique sous la direction de [l'académicien, président de l'Académie des sciences d'URSS] Aleksandrov. Si vous faites fonctionner le réacteur comme prescrit, tout ira bien. [...] Il y a maintenant beaucoup de malins qui, dans cette situation, imaginent tout savoir et portent des jugements sur tout. [...]

Gorbatchev M.S. Mais nous vivons dans une société démocratique et les gens peuvent exprimer leurs opinions.

Slavski E.P. Mikhaïl Sergueïevitch, j'ai lu vos discours, je suis d'accord avec eux. On doit considérer différentes opinions, mais nous avons aussi de vrais scientifiques qui sont compétents dans ces questions.

1] Représentants de l'Agence d'État pour la surveillance atomique.

Legassov V.A.
[...] Le réacteur RBMK est inférieur aux exigences internationales et nationales à plusieurs niveaux. Il n'y a pas de système de protection, pas de système de dosimétrie, et il n'y a pas de capot externe. [...] Bien sûr, c'est notre faute si nous n'avons pas surveillé ce réacteur. [...] J'en suis personnellement responsable également. Deuxièmement, bien qu'il ne satisfasse pas à certaines exigences formelles, on ne peut pas dire que ce soit une mauvaise machine. Son concept a été conçu il y a un quart de siècle. Naturellement, à l'époque, les exigences étaient différentes. [...] J'étais en Finlande en mars de cette année. Il y a eu une convention de scientifiques de nombreux pays qui ont évalué tous les réacteurs fonctionnant dans le monde selon leur fonctionnement réel. Il a été conclu que la meilleure centrale était la centrale nucléaire de Lovitsa en Finlande, qui utilise notre équipement, mais tous les systèmes automatisés y ont été remplacés par la technologie occidentale. La deuxième place a été attribuée à une centrale électrique aux États-Unis, et la troisième place à la centrale nucléaire de Leningrad. Le point faible du RBMK est connu depuis 15 ans. Un accident similaire s'est produit aux États-Unis en 1962. Mais là-bas, ils avaient un réacteur moins puissant. La cause était une erreur de l'opérateur [...].

[Traduit par Svetlana Savranskaya pour le National Security Archive]

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